房子是“兩會(huì)”關(guān)鍵詞　經(jīng)濟(jì)房應(yīng)主供拆遷戶

2006-3-3
張家齊

　　 全國(guó)政協(xié)委員方廷鈺建議，拆遷時(shí)即辦理經(jīng)濟(jì)適用房登記手續(xù)；擴(kuò)大廉租房房源；政府對(duì)中低收入者提供房貸擔(dān)保，以降低首付比例

　　今天，十屆全國(guó)人民代表大會(huì)四次會(huì)議和政協(xié)第十屆全國(guó)委員會(huì)四次會(huì)議正式拉開帷幕。在眾多代表委員的提案中，民生、民意成為了核心，而“房子”作為最民生的元素之一，從來(lái)都是“兩會(huì)”的關(guān)鍵詞。

　　中國(guó)社會(huì)調(diào)查所去年12月份開始對(duì)北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳、武漢等地（不包括郊區(qū)及農(nóng)村）的2000名公眾進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。

　　調(diào)查顯示，82.4％的被訪者表示會(huì)關(guān)注在北京召開的全國(guó)“兩會(huì)”。

　　在詢問(wèn)百姓最關(guān)心哪些話題時(shí)，關(guān)注度超過(guò)50％的話題有7個(gè)。關(guān)注度最高的是房屋與物業(yè)問(wèn)題，關(guān)注度為75.3％。

　　為此，本報(bào)對(duì)話政協(xié)委員方廷鈺和人大代表洪可柱，就如何建立中低收入者的住房保障體制和房地產(chǎn)相關(guān)立法兩個(gè)方面進(jìn)行了訪談。

　　北京平均每年新建的經(jīng)濟(jì)適用房都超過(guò)300萬(wàn)平方米，但這對(duì)于城里幾百萬(wàn)中低收入者來(lái)說(shuō)，還是顯得杯水車薪。上圖為2005年6月12日，上萬(wàn)人在天通苑外排隊(duì)等待拿號(hào)購(gòu)房。

　　方廷鈺：全國(guó)政協(xié)委員、北京中醫(yī)藥大學(xué)教授、中醫(yī)英語(yǔ)傳播研究中心主任、哈佛大學(xué)北京校友會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。

　　核心1 給拆遷戶供應(yīng)大量經(jīng)濟(jì)適用房

　　對(duì)符合條件的拆遷戶，拆遷時(shí)即可辦理經(jīng)濟(jì)適用房的登記手續(xù)，選定合適的地點(diǎn)和戶型，并確定交房時(shí)間表。

　　記者：為什么會(huì)考慮提交經(jīng)濟(jì)適用房的提案？

　　方廷鈺：保證城市中低收入者“居者有其屋”是社會(huì)和諧的重要因素。政府推出經(jīng)濟(jì)適用房政策的初衷是好的，但這些年來(lái)，我們的確聽到不少關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房的批評(píng)和關(guān)注意見(jiàn)，有很多問(wèn)題亟待解決。

　　事實(shí)上，從2003年開始，經(jīng)濟(jì)適用房就一直是廣大市民中的熱點(diǎn)話題，特別是如何讓中低收入者真正享受到經(jīng)濟(jì)適用房，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)量，一直備受關(guān)注。我周圍有不少群眾也反映，在購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的過(guò)程中面臨較大困難，如很多生活困難的老年人就因?yàn)轶w力有限，無(wú)法應(yīng)付頻繁的排隊(duì)搶購(gòu)。

　　記者：政府此前也提出了經(jīng)濟(jì)適用房要定向供應(yīng)，那么您的提案主要是針對(duì)哪些方面？

　　方廷鈺：我的提案主要是對(duì)定向供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用房的操作細(xì)節(jié)提供一些意見(jiàn)。

　　據(jù)北京市有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，未來(lái)三年內(nèi)全市每年拆遷居民將近6萬(wàn)戶。為了安置這些拆遷居民，政府已經(jīng)提出了定向銷售的思路，但還未見(jiàn)具體措施。

　　拆遷戶是一個(gè)特殊的群體，他們本來(lái)是有住房的，但由于城市發(fā)展的需要失去了住宅，政府是應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的。據(jù)我了解，目前在核心城區(qū)的拆遷，很多人的拆遷補(bǔ)償還是偏低的。而對(duì)于這些補(bǔ)償資金不足以購(gòu)買新房產(chǎn)的人來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)該在安置方面多承擔(dān)一些責(zé)任。

　　去年以來(lái)，野蠻拆遷問(wèn)題已經(jīng)得到了很好的解決，這證明我們的政府還是本著以人為本的宗旨的。但我個(gè)人認(rèn)為，目前這種只管拆遷、忽略安置的行為還是不太妥當(dāng)，監(jiān)督加強(qiáng)拆遷與安置的對(duì)接，是政府責(zé)任的體現(xiàn)，也有利于拆遷的和諧進(jìn)行。

　　記者：具體有哪些思路可以供相關(guān)部門參考？

　　方廷鈺：我目前的想法主要包括兩點(diǎn)：及時(shí)登記和嚴(yán)格審查。

　　政府應(yīng)該盡快制定定向銷售的具體規(guī)定，對(duì)符合條件的拆遷戶，拆遷時(shí)即可辦理經(jīng)濟(jì)適用房的登記手續(xù)，選定合適的地點(diǎn)和戶型，并確定交房時(shí)間表。

　　這樣一來(lái)，拆遷戶的生活目標(biāo)更加明確，會(huì)更加配合拆遷工作，對(duì)社會(huì)和諧的意義重大。此方法還可以追溯到兩年前符合條件的拆遷戶，允許補(bǔ)辦經(jīng)濟(jì)適用房的登記手續(xù)。這種對(duì)接可以采用現(xiàn)場(chǎng)辦公的形式進(jìn)行，簡(jiǎn)化登記手續(xù)。

　　此外，資格審查問(wèn)題也很重要�！罢l(shuí)購(gòu)買了經(jīng)濟(jì)適用房”一直是市民關(guān)注的重點(diǎn)，我建議將民間監(jiān)督與政府監(jiān)督統(tǒng)一起來(lái)。相關(guān)管理部門定期進(jìn)行檢查，組織市、區(qū)人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)工作，并受理拆遷戶的舉報(bào)投訴，協(xié)助市、區(qū)建委落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用房主供拆遷戶的規(guī)定，制定嚴(yán)格規(guī)定，杜絕開后門等情況。

　　記者：預(yù)計(jì)這樣的需求能在多大程度上得到滿足？

　　方廷鈺：據(jù)北京市建委的計(jì)劃，“十一五”期間，每年興建經(jīng)濟(jì)適用房200萬(wàn)平方米�？墒前凑漳壳暗牟疬w量來(lái)看，即使一半的拆遷戶符合資格，按照每戶80平方米計(jì)算，每年也需要240萬(wàn)平方米。

　　拆遷戶數(shù)量巨大，經(jīng)濟(jì)適用房總量難以滿足需求，我們的政府確實(shí)面臨比較大的困難�？梢赃M(jìn)一步考慮擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)量，如在四環(huán)左右的距離內(nèi)，建立一些適合工作、生活需要，接近城區(qū)的經(jīng)濟(jì)適用房。

　　經(jīng)濟(jì)適用房是以成本價(jià)銷售，而不是政府補(bǔ)貼，所以政府的經(jīng)濟(jì)壓力應(yīng)該不會(huì)太大。即使有壓力，但為了整體的利益，也應(yīng)該努力做。不能解決50%的拆遷戶，可以先解決10%，總之不能停下來(lái)，讓被拆遷者看到有被安置的希望。如果徘徊不前，會(huì)讓很多人失去希望，對(duì)于部分確實(shí)存在困難的群體來(lái)說(shuō)，他們真的需要看到希望。

　　核心2 對(duì)低收入者大力推行廉租房

　　政府提供居住的房屋，收取低廉的租金，等經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)之后，再搬出去，把房子轉(zhuǎn)給更需要的人。

　　記者：除了拆遷戶，其他低收入群體的居住問(wèn)題也需要關(guān)注。如何根據(jù)本地的實(shí)際，真正實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”？

　　方廷鈺：其他困難群體的居住問(wèn)題也是政府的責(zé)任所在。在目前的狀況下，讓政府提供大量的產(chǎn)權(quán)住宅是很困難的，土地資源也不允許，但我們可以考慮進(jìn)一步加大推行廉租房制度的力度。

　　廉租房制度在香港運(yùn)行得比較好，主要針對(duì)的就是低收入群體。政府提供居住的房屋，收取低廉的租金，居住者雖然沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，但住房問(wèn)題還是解決了。等經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)之后，再搬出去，把房子轉(zhuǎn)給更需要的人。

　　目前很多城市都在推行廉租房政策，但力度不大，這里有多方面的原因。

　　首先是缺房源，其次是個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)價(jià)體系沒(méi)有建立，也不夠透明，在資格審查過(guò)程中會(huì)面臨不少問(wèn)題。此外，國(guó)內(nèi)居民購(gòu)房意識(shí)強(qiáng)，租房習(xí)慣沒(méi)有被接受。在中國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度下，人口流動(dòng)性不大，購(gòu)買住宅相對(duì)比較安定也是重要的原因。

　　核心3 政府對(duì)“夾心層”提供貸款擔(dān)保

　　政府提供抵押貸款的擔(dān)保，有了這個(gè)擔(dān)保，貸款的首付款比例較低，利率也更優(yōu)惠。

　　記者：除了廉租房制度之外，還可以有哪些措施來(lái)解決中等偏低收入者，也就是俗稱“夾心層”的居住問(wèn)題？

　　方廷鈺：在很多國(guó)家，中低收入者買房，政府會(huì)給他們提供抵押貸款的擔(dān)保，有了這個(gè)擔(dān)保，就可以到商業(yè)銀行去貸款，貸款的首付款比例比較低，利率也很優(yōu)惠，這樣就提高了他們的住房支付能力。

　　在實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的問(wèn)題上，政府應(yīng)該首先保證自己盡力，確實(shí)有客觀的原因無(wú)法做到的部分，社會(huì)方面會(huì)給予理解，如果以困難為借口，沒(méi)有盡到義務(wù)和責(zé)任，則讓人難以接受。

　　■網(wǎng)絡(luò)調(diào)查

　　房?jī)r(jià)、炒房、經(jīng)濟(jì)適用房成為熱點(diǎn)

　　截至昨日中午12點(diǎn)，共有1380位焦點(diǎn)房地產(chǎn)網(wǎng)網(wǎng)友參與調(diào)查，84.21%的網(wǎng)友表示房地產(chǎn)是兩會(huì)議程中最受關(guān)注的行業(yè)。而在網(wǎng)友最關(guān)心的問(wèn)題中，房?jī)r(jià)、抑制炒房、經(jīng)濟(jì)適用房問(wèn)題則高居前三位。

　　■提案回顧

　　政協(xié)委員首次提出取消經(jīng)濟(jì)適用房

　　2005年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、西安市原政協(xié)主席傅繼德提交了《關(guān)于停止開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房》的提案。

　　傅繼德委員認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)適用房已違背了該政策的初衷，又給國(guó)家造成了經(jīng)濟(jì)損失。

　　針對(duì)這些問(wèn)題，傅繼德委員建議停止開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，形成統(tǒng)一的房地產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)。困難戶按規(guī)定選定房屋后，由政府直接向其提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。開發(fā)商根據(jù)市場(chǎng)需求，建設(shè)適宜不同經(jīng)濟(jì)階層群眾需求的住宅。同時(shí)發(fā)展二級(jí)市場(chǎng)，低收入人群可以購(gòu)買價(jià)格相對(duì)低廉的二手房。

　　■相關(guān)數(shù)據(jù)

　　●70%-80%建設(shè)部曾明文規(guī)定，各地住宅建設(shè)70%-80%應(yīng)建經(jīng)濟(jì)適用房，銷售給中低收入家庭。但在實(shí)際建設(shè)中，經(jīng)濟(jì)適用房只占住宅建設(shè)中的很小一部分，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了中低收入人群的購(gòu)房要求。

　　●30多萬(wàn)人1999年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)適用住房共解決了北京30多萬(wàn)人的住房問(wèn)題，提高了城鎮(zhèn)居民住房水平。

　　●15%2004年北京商品住宅新開工面積為2019.29萬(wàn)平方米，經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)建筑面積300萬(wàn)平方米，經(jīng)濟(jì)適用房建筑總量是整個(gè)商品房開發(fā)建筑總量的15%.注：相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)自北京市建設(shè)部門

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　來(lái)源：新京報(bào)