房子是“兩會”關(guān)鍵詞　經(jīng)濟房應(yīng)主供拆遷戶

2006-3-3
張家齊

　　 全國政協(xié)委員方廷鈺建議，拆遷時即辦理經(jīng)濟適用房登記手續(xù)；擴大廉租房房源；政府對中低收入者提供房貸擔保，以降低首付比例

　　今天，十屆全國人民代表大會四次會議和政協(xié)第十屆全國委員會四次會議正式拉開帷幕。在眾多代表委員的提案中，民生、民意成為了核心，而“房子”作為最民生的元素之一，從來都是“兩會”的關(guān)鍵詞。

　　中國社會調(diào)查所去年12月份開始對北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳、武漢等地（不包括郊區(qū)及農(nóng)村）的2000名公眾進行了問卷調(diào)查。

　　調(diào)查顯示，82.4％的被訪者表示會關(guān)注在北京召開的全國“兩會”。

　　在詢問百姓最關(guān)心哪些話題時，關(guān)注度超過50％的話題有7個。關(guān)注度最高的是房屋與物業(yè)問題，關(guān)注度為75.3％。

　　為此，本報對話政協(xié)委員方廷鈺和人大代表洪可柱，就如何建立中低收入者的住房保障體制和房地產(chǎn)相關(guān)立法兩個方面進行了訪談。

　　北京平均每年新建的經(jīng)濟適用房都超過300萬平方米，但這對于城里幾百萬中低收入者來說，還是顯得杯水車薪。上圖為2005年6月12日，上萬人在天通苑外排隊等待拿號購房。

　　方廷鈺：全國政協(xié)委員、北京中醫(yī)藥大學教授、中醫(yī)英語傳播研究中心主任、哈佛大學北京校友會副會長。

　　核心1 給拆遷戶供應(yīng)大量經(jīng)濟適用房

　　對符合條件的拆遷戶，拆遷時即可辦理經(jīng)濟適用房的登記手續(xù)，選定合適的地點和戶型，并確定交房時間表。

　　記者：為什么會考慮提交經(jīng)濟適用房的提案？

　　方廷鈺：保證城市中低收入者“居者有其屋”是社會和諧的重要因素。政府推出經(jīng)濟適用房政策的初衷是好的，但這些年來，我們的確聽到不少關(guān)于經(jīng)濟適用房的批評和關(guān)注意見，有很多問題亟待解決。

　　事實上，從2003年開始，經(jīng)濟適用房就一直是廣大市民中的熱點話題，特別是如何讓中低收入者真正享受到經(jīng)濟適用房，進一步擴大經(jīng)濟適用房的供應(yīng)量，一直備受關(guān)注。我周圍有不少群眾也反映，在購買經(jīng)濟適用房的過程中面臨較大困難，如很多生活困難的老年人就因為體力有限，無法應(yīng)付頻繁的排隊搶購。

　　記者：政府此前也提出了經(jīng)濟適用房要定向供應(yīng)，那么您的提案主要是針對哪些方面？

　　方廷鈺：我的提案主要是對定向供應(yīng)經(jīng)濟適用房的操作細節(jié)提供一些意見。

　　據(jù)北京市有關(guān)部門的統(tǒng)計，未來三年內(nèi)全市每年拆遷居民將近6萬戶。為了安置這些拆遷居民，政府已經(jīng)提出了定向銷售的思路，但還未見具體措施。

　　拆遷戶是一個特殊的群體，他們本來是有住房的，但由于城市發(fā)展的需要失去了住宅，政府是應(yīng)該承擔相應(yīng)責任的。據(jù)我了解，目前在核心城區(qū)的拆遷，很多人的拆遷補償還是偏低的。而對于這些補償資金不足以購買新房產(chǎn)的人來說，政府應(yīng)該在安置方面多承擔一些責任。

　　去年以來，野蠻拆遷問題已經(jīng)得到了很好的解決，這證明我們的政府還是本著以人為本的宗旨的。但我個人認為，目前這種只管拆遷、忽略安置的行為還是不太妥當，監(jiān)督加強拆遷與安置的對接，是政府責任的體現(xiàn)，也有利于拆遷的和諧進行。

　　記者：具體有哪些思路可以供相關(guān)部門參考？

　　方廷鈺：我目前的想法主要包括兩點：及時登記和嚴格審查。

　　政府應(yīng)該盡快制定定向銷售的具體規(guī)定，對符合條件的拆遷戶，拆遷時即可辦理經(jīng)濟適用房的登記手續(xù)，選定合適的地點和戶型，并確定交房時間表。

　　這樣一來，拆遷戶的生活目標更加明確，會更加配合拆遷工作，對社會和諧的意義重大。此方法還可以追溯到兩年前符合條件的拆遷戶，允許補辦經(jīng)濟適用房的登記手續(xù)。這種對接可以采用現(xiàn)場辦公的形式進行，簡化登記手續(xù)。

　　此外，資格審查問題也很重要。“誰購買了經(jīng)濟適用房”一直是市民關(guān)注的重點，我建議將民間監(jiān)督與政府監(jiān)督統(tǒng)一起來。相關(guān)管理部門定期進行檢查，組織市、區(qū)人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督經(jīng)濟適用房的供應(yīng)工作，并受理拆遷戶的舉報投訴，協(xié)助市、區(qū)建委落實經(jīng)濟適用房主供拆遷戶的規(guī)定，制定嚴格規(guī)定，杜絕開后門等情況。

　　記者：預(yù)計這樣的需求能在多大程度上得到滿足？

　　方廷鈺：據(jù)北京市建委的計劃，“十一五”期間，每年興建經(jīng)濟適用房200萬平方米。可是按照目前的拆遷量來看，即使一半的拆遷戶符合資格，按照每戶80平方米計算，每年也需要240萬平方米。

　　拆遷戶數(shù)量巨大，經(jīng)濟適用房總量難以滿足需求，我們的政府確實面臨比較大的困難。可以進一步考慮擴大經(jīng)濟適用房的供應(yīng)量，如在四環(huán)左右的距離內(nèi)，建立一些適合工作、生活需要，接近城區(qū)的經(jīng)濟適用房。

　　經(jīng)濟適用房是以成本價銷售，而不是政府補貼，所以政府的經(jīng)濟壓力應(yīng)該不會太大。即使有壓力，但為了整體的利益，也應(yīng)該努力做。不能解決50%的拆遷戶，可以先解決10%，總之不能停下來，讓被拆遷者看到有被安置的希望。如果徘徊不前，會讓很多人失去希望，對于部分確實存在困難的群體來說，他們真的需要看到希望。

　　核心2 對低收入者大力推行廉租房

　　政府提供居住的房屋，收取低廉的租金，等經(jīng)濟條件好轉(zhuǎn)之后，再搬出去，把房子轉(zhuǎn)給更需要的人。

　　記者：除了拆遷戶，其他低收入群體的居住問題也需要關(guān)注。如何根據(jù)本地的實際，真正實現(xiàn)“居者有其屋”？

　　方廷鈺：其他困難群體的居住問題也是政府的責任所在。在目前的狀況下，讓政府提供大量的產(chǎn)權(quán)住宅是很困難的，土地資源也不允許，但我們可以考慮進一步加大推行廉租房制度的力度。

　　廉租房制度在香港運行得比較好，主要針對的就是低收入群體。政府提供居住的房屋，收取低廉的租金，居住者雖然沒有產(chǎn)權(quán)，但住房問題還是解決了。等經(jīng)濟條件好轉(zhuǎn)之后，再搬出去，把房子轉(zhuǎn)給更需要的人。

　　目前很多城市都在推行廉租房政策，但力度不大，這里有多方面的原因。

　　首先是缺房源，其次是個人經(jīng)濟狀況評價體系沒有建立，也不夠透明，在資格審查過程中會面臨不少問題。此外，國內(nèi)居民購房意識強，租房習慣沒有被接受。在中國現(xiàn)行的戶籍制度下，人口流動性不大，購買住宅相對比較安定也是重要的原因。

　　核心3 政府對“夾心層”提供貸款擔保

　　政府提供抵押貸款的擔保，有了這個擔保，貸款的首付款比例較低，利率也更優(yōu)惠。

　　記者：除了廉租房制度之外，還可以有哪些措施來解決中等偏低收入者，也就是俗稱“夾心層”的居住問題？

　　方廷鈺：在很多國家，中低收入者買房，政府會給他們提供抵押貸款的擔保，有了這個擔保，就可以到商業(yè)銀行去貸款，貸款的首付款比例比較低，利率也很優(yōu)惠，這樣就提高了他們的住房支付能力。

　　在實現(xiàn)“居者有其屋”的問題上，政府應(yīng)該首先保證自己盡力，確實有客觀的原因無法做到的部分，社會方面會給予理解，如果以困難為借口，沒有盡到義務(wù)和責任，則讓人難以接受。

　　■網(wǎng)絡(luò)調(diào)查

　　房價、炒房、經(jīng)濟適用房成為熱點

　　截至昨日中午12點，共有1380位焦點房地產(chǎn)網(wǎng)網(wǎng)友參與調(diào)查，84.21%的網(wǎng)友表示房地產(chǎn)是兩會議程中最受關(guān)注的行業(yè)。而在網(wǎng)友最關(guān)心的問題中，房價、抑制炒房、經(jīng)濟適用房問題則高居前三位。

　　■提案回顧

　　政協(xié)委員首次提出取消經(jīng)濟適用房

　　2005年兩會期間，全國政協(xié)委員、西安市原政協(xié)主席傅繼德提交了《關(guān)于停止開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟適用房》的提案。

　　傅繼德委員認為，經(jīng)濟適用房已違背了該政策的初衷，又給國家造成了經(jīng)濟損失。

　　針對這些問題，傅繼德委員建議停止開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟適用房，形成統(tǒng)一的房地產(chǎn)開發(fā)市場。困難戶按規(guī)定選定房屋后，由政府直接向其提供經(jīng)濟補助。開發(fā)商根據(jù)市場需求，建設(shè)適宜不同經(jīng)濟階層群眾需求的住宅。同時發(fā)展二級市場，低收入人群可以購買價格相對低廉的二手房。

　　■相關(guān)數(shù)據(jù)

　　●70%-80%建設(shè)部曾明文規(guī)定，各地住宅建設(shè)70%-80%應(yīng)建經(jīng)濟適用房，銷售給中低收入家庭。但在實際建設(shè)中，經(jīng)濟適用房只占住宅建設(shè)中的很小一部分，遠遠滿足不了中低收入人群的購房要求。

　　●30多萬人1999年以來，經(jīng)濟適用住房共解決了北京30多萬人的住房問題，提高了城鎮(zhèn)居民住房水平。

　　●15%2004年北京商品住宅新開工面積為2019.29萬平方米，經(jīng)濟適用房開發(fā)建筑面積300萬平方米，經(jīng)濟適用房建筑總量是整個商品房開發(fā)建筑總量的15%.注：相關(guān)數(shù)據(jù)來自北京市建設(shè)部門

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　來源：新京報